思路一变天地宽。位于湖北省西北部，老河口市居汉水中游东岸，素有“襄郧要道、秦楚通衢”之称。版图面积平方公里，总人口53万。近年来，老河口市积极抢抓机遇，先行先试，大胆实践，探索试行PPP模式，在国务院大督查中受到表扬，获得“免督查”殊荣和激励政策支持。

老河口站上全球PPP的讲台

去年6月，作为全国中小城市唯一代表，老河口市应邀登上中国PPP主题论坛作典型发言，向来自全球的嘉宾介绍经验。

6项目入选国家库

为全球同行介绍实践经验

PPP为社会资本打开“方便之门”，四两拨千斤。优选转化一批存量项目。老河口市对符合PPP特征的存量项目进行梳理识别，植入BOT、BOOT、BOO等PPP模式，进行改造、转化，化解部分存量债务。目前，已对陈埠港区综合码头、殡葬“三合一”、新一中、中心客运站、农村客运、力达创业孵化基地等6个项目进行转化，总投资21亿元。

策划推进一批新建项目。结合该市国民经济和社会发展规划、“多规合一”规划以及各行业专项规划，老河口市筛选识别建立PPP项目库，涉及交通运输、市政公用事业、综合开发、农林水利、环境保护、社会事业等方面。其中，总投资2亿元的智慧老河口项目已通过竞争性磋商方式采购确定湖北智诚公司作为社会资本方，签订PPP项目合同，正在稳步实施。目前，G　河谷汉江公路大桥及接线工程项目实施方案、物有所值评价以及财政承受能力论证已编制完成，并通过湖北省财政厅组织的专家评审，即将采购社会资本。此外，城市综合管廊、城南污水处理厂、黄营片区棚户区、环梨花湖公路项目、光伏发电扶贫等5个项目正在编制初步实施方案。值得一提的是，G　河谷汉江公路大桥及接线工程项目和智慧老河口项目入选湖北省财政厅PPP示范项目。其中，智慧老河口项目入选财政部第三批示范项目；梨花湖环湖旅游公路项目被国家发改委作为第一批推介项目，有6个项目已入选国家发改委PPP项目库，面向全社会公开发布；老河口市经济开发区被湖北省发改委确定为PPP园区试点。去年，作为全国中小城市代表，老河口市在青岛举行的中国PPP论坛上进行了典型发言。

成立专事机构

用心做到“六个坚持”

问渠那得清如许，唯有源头活水来。年12月，老河口市在全省率先成立由市长任组长的PPP工作领导小组及项目管理办公室，负责协调PPP工作，完善相关制度，策划合作项目，审查投资合作协议，研究解决工作推进过程中存在的问题。同期，设立万元市级专项资金，用于开展项目前期工作。随后，相继印发《老河口市政府和社会资本合作（PPP）项目实施方案》《政府和社会资本合作（PPP）文件资料汇编》等，建立起由发改、财政、城投、国土、规划、法制办、项目实施单位等参与的联审会商机制。与此同时，组建老河口市政府和社会资本合作（PPP）专业咨询服务机构库，设立PPP项目信息公开发布平台，形成双向识别的常态机制。“推广运用PPP模式，有利于推进政府职能转变和决策机制改革。”老河口市PPP中心副主任陈建勇表示，对中小城市而言，PPP可以有效打破社会资本进入公共服务领域的各种不合理限制，为社会资本打开“方便之门”，激发市场主体活力和发展潜力。具体到底怎么做？坚持整市（县）推进。综合考虑财力承受边界、资金的成本与期限、项目营运的定价机制、风险分担机制等因素，整市（县）推进PPP项目，合理确定实施的规模和时序，有利于提高财政资金使用效率和杠杆作用。坚持优质项目“靓女先嫁”。实践中，老河口市坚持从优质项目入手，选取市场化程度相对较高、需求稳定、价格机制相对灵活的优质项目，做到“靓女先嫁”。先医院、智慧城市、城市供排水、污水处理、景观绿化等项目签订PPP协议，总投资64.2亿元。坚持金融机构全程介入。邀请金融机构对PPP项目提供系统解决方案，先后与国家开发银行等金融机构在政策性贷款、私募债、企业债、产业发展基金、资产支持证券等方面进行合作，助推PPP项目实施。坚持中介机构专业咨询。已建立中介机构库，入库机构10家，根据PPP项目建设的需要，对入库机构不断充实调整。坚持财务精算贯穿全生命周期。财务精算是核心，确保PPP项目“物有所值”。实践中，对存量项目的投资及运营成本进行全生命周期核算，对新建项目重点进行物有所值评价。坚持制度建设与契约精神。把PPP实施方案和财政的中长期规划、年度预算深度衔接，明确PPP合作方的权利义务，强化合同约束，约定利益分配、风险分担及违约处理事项。老河口市发改局相关负责人认为，PPP模式有利于激活政府与社会资本方，但根本上还是对地方财力的考验，一定要坚持精打细算。建议先在省级层面建立协同推进机制，对全省PPP模式示范项目予以重点支持。

拓宽资本渠道

不断优化充实PPP项目库

接下来要做的事情，还很多。“将创新举措，拓宽社会资本引入渠道。”老河口市发改局相关负责人表示，接下来，将在交通设施、公共服务、市政、生态等领域策划遴选一批PPP项目，充实PPP项目库。其次，积极对接社会资本，做好PPP项目宣传推介工作，加快PPP新建项目推进。值得一提的是，作为我省明星项目，目前，河谷大桥项目已经完成各项前期工作，将于今年上半年全面开工建设。据介绍，结合当地发展实际，目前，老河口市已筛选入库项目28个，项目总投资.83亿元。“将积极引入社会资本参与地方建设。”上述负责人表示，PPP模式可有效解决基础设施建设、公共服务及其它配套设施建设资金不足的问题，促进城市园区管理与运营再上新台阶。

来源：湖北日报

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